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强化中央事权调动地方积极性 着力构建权责清晰的养老保险发展体系

来源:2019-12-24 17:15:55 作者: 评论数:0查看:
永盛信誉网_[官网首页]党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视养老保险工作,养老保险改革发展不断深入推进,对于保障群众基本生活、增进人民福祉发挥了积极作用。作为一个发展中的人口大国,我国在扩大养老保险覆盖范围上取得显著成就,建成世界上覆盖人数最多的养老保险网,受到国际社会高度认可。

党的十八届三中全会提出“建立事权和支出责任相适应的制度。适度加强中央事权和支出责任,国防、外交、国家安全、关系全国统一市场规则和管理等作为中央事权;部分社会保障、跨区域重大项目建设维护等作为中央和地方共同事权,逐步理顺事权关系;区域性公共服务作为地方事权。”党的十九届四中全会把“健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制”作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容作出了部署,并在《决定》中明确提出,“适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权,减少并规范中央和地方共同事权。”更加十分鲜明的指出在养老保险领域加强中央事权,对于新时代中国特色社会主义养老保险事业发展进一步明确了方向。养老保险关系民生保障、经济发展、社会稳定,适当加强中央在这方面事权,对于加快形成保基本、兜底线、促公平、可持续的社会保障制度体系,更好地应对老龄化社会挑战具有重大意义。

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视养老保险工作,养老保险改革发展不断深入推进,对于保障群众基本生活、增进人民福祉发挥了积极作用。作为一个发展中的人口大国,我国在扩大养老保险覆盖范围上取得显著成就,建成世界上覆盖人数最多的养老保险网,受到国际社会高度认可。永盛信誉网_[官网首页]2014年10月1日,全国统一启动实施机关事业单位养老保险制度改革,实现了我国养老保险制度的全覆盖的历史性跨越;2016年1月,实施企业和机关事业单位退休人员同步调整基本养老金,养老保险向破除双轨制迈出了实质性步伐;2018年7月1日,企业职工基本养老金保险基金中央调剂制度启动实施,对于增强基本养老保险制度可持续性、均衡地区间养老保险基金负担、促进实现广大人民群众基本养老保险权益公平共享具有重要意义;2019年5月1日起,统一全国养老保险单位缴费比例,为企业减轻负担的同时创造了公平的竞争环境。永盛信誉网_[官网首页]同时,按照党中央部署,养老保险全国统筹步伐正在加快,国有资本划转社保基金正在全面推开,这些无一不是中央统一作出的重大部署,这正是我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势的生动具体的体现。

永盛信誉网_[官网首页]习近平总书记在党的十八届三中全会上强调“正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系,正确对待利益格局调整”。永盛信誉网_[官网首页]当前,我国已步入老龄化社会,这是中央和地方都要面临的重大挑战,仅仅依靠各省自身难以应对,可以说,养老保险即需要正确处理中央和地方关系,也牵涉全局和局部,更关乎当前和长远。十九届四中全会明确提出加强中央在养老保险方面的事权,是应对老龄化社会挑战的必然选择、是破除地区利益的必要措施、是促进人力资源合理流动的有效途径,也是深刻把握遵循养老保险发展规律,建立适合我国国情养老保险制度的根本路径。

所谓养老保险权责是指各级政府从事养老保险管理的权力和责任,规定了各级政府承担养老保险实务的性质和范围。为此,可做好以下几点:

一是必须提高政治站位。坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终坚持围绕中心、服务大局,坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署不折不扣落到实处,坚决防止政出多门、各自为政,坚决反对上有政策、下有对策,把养老保险事业发展更好地融入党和国家工作全局,进一步坚定正确政治方向。

二是推动中央和地方事权划分法制化。养老保险权责划分应以法律形式固定下来,确保中央和地方事权划分有法可依。永盛信誉网_[官网首页]具体来说,要通过法律明确中央负责全国范围内养老保险事权,重点推进养老保险改革方案和政策、基本原则、缴费模式和标准、发放水平和服务标准、协调地区均衡发展等。地方则结合地区实际制定实施细则、养老保险日常征收、支付等工作。

三是坚持事权上移和适度下放相结合。借鉴西方发达国家经验并结合我国70年来养老保险发展过程,要改变养老保险事权重心偏低且过于分散的局面,按照四中全会要求,坚决推进养老保险事权重心上移至中央,使得中央在养老保险顶层制度设计上更加主动和集中统一管理,但养老保险实施主要在于地方,要避免权力上移后地方工作积极性降低的问题,产生依赖思想,确保地方权责一致,结合本地实际创造性的开展工作。

四是充分发挥集中和分散的互补优势。中央和地方养老保险权责划分就是要适应我国国情和养老保险发展需要,发挥中央和地方所长,实现优势互补。即充分发挥中央在信息获取、统筹调剂、宏观调控等方面的优势,又要发挥地方应变能力强、人力资源丰富、贴近人民群众的优势,在集中基础上充分发挥地方优势,实现养老保险高质量发展。(作者:安徽省人力资源社会保障厅 刘雪峰)

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